(網(wǎng)經(jīng)社訊)7月26日下午，在第二屆中國國際消費(fèi)品博覽會上，由中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會聯(lián)合主辦，中國跨境電商50人論壇秘書處、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資促進(jìn)局聯(lián)合承辦的“全球跨境電商零售進(jìn)口論壇”在海口舉行，中國品牌建設(shè)跨境電商品牌集群在本次論壇宣告成立。（詳見網(wǎng)經(jīng)社專題：http://qjkhjx.com/zt/qqkjds/）
以下是網(wǎng)經(jīng)社跨境電商臺帶來的國務(wù)院參事湯敏演講摘要：
1、如何擴(kuò)大跨境電商進(jìn)口，推動海南自貿(mào)港的發(fā)展，改變過去阻礙進(jìn)口的因素。其中一個(gè)是進(jìn)一步降低關(guān)稅水平，要消除各種非關(guān)稅壁壘，不斷打開中國市場大門，歡迎來自世界各國的高質(zhì)量產(chǎn)品。
2、從2015年開始，跨境電商在進(jìn)口方面不斷推動，現(xiàn)在已經(jīng)有3萬多種品牌，通過跨境電商進(jìn)入中國，讓老百姓有更多選擇；到了2021年，跨境電商進(jìn)口規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了5319億人民幣。
3、在海南的一系列優(yōu)惠里，有一個(gè)叫負(fù)面清單政策，除了清單里不能進(jìn)口，剩下的全可以進(jìn)口。負(fù)面清單意味著更大開放，短期內(nèi)會在全國推廣，目前先在海南試行。目前清單內(nèi)容只有70項(xiàng)，大部分是跟意識形態(tài)這些有關(guān)，跟銀行、保險(xiǎn)、金融類有關(guān)。
4、在清單之外領(lǐng)域，在海南自由貿(mào)易港里對境內(nèi)外服務(wù)提供者，在跨境電商服務(wù)里要一視同仁，平等準(zhǔn)入，由于清單是去年制造的，還在不斷深化內(nèi)容。這標(biāo)志著中國對外開放上了一個(gè)新臺階，海南先試。
5、利用海南負(fù)面清單，降低免稅額度，擴(kuò)大免稅產(chǎn)品種類。擴(kuò)大倉儲、物流、平臺等來滿足所需，要把海南變成一個(gè)中國境內(nèi)的海外倉。提高標(biāo)準(zhǔn)，將政策、措施更多向發(fā)達(dá)國家來靠。
以下為演講實(shí)錄：
謝謝各位，我們一起探討這些問題，我們好多都是老熟人，今天我想講一個(gè)題目，叫“擴(kuò)大跨境電商進(jìn)口，推動海南自貿(mào)港的發(fā)展”。從跨境電商進(jìn)口的重要性，大家都已經(jīng)很清楚了，我們從我們整個(gè)國家貿(mào)易順暢角度來看，大家知道2021年我們國家出口21.7萬億元，進(jìn)口的是7.4，我們順差4.4萬億人民幣。在這里，今年上半年形勢不是很好，國際形勢不是很好，國內(nèi)形勢不是很好。我們今年上半年順差是2.48萬億，比去年同期，今年整個(gè)形勢不是很好，比去年同期增長了52%。
大家知道，貿(mào)易順差意味著我們出口多，進(jìn)口少，這在很長時(shí)間里對我們來說是好事，因?yàn)槲覀冃枰喑隹?，進(jìn)口，可以創(chuàng)造很多就業(yè)，得到外匯，很長時(shí)間我們還是順差。任何事情都是一分為二的，順差太大也有它的問題，一方面我們進(jìn)口少了，說明我們國內(nèi)需求不夠，我們對經(jīng)濟(jì)推動不夠。進(jìn)口少了，老百姓消費(fèi)不夠，那么老百姓的幸福感也不夠。還有從這次的俄烏沖突我們看得很清楚，我們順差是得了好多外匯，外匯存到什么地方呢？還是存到美國、歐洲、日本，一旦世界有事，像俄羅斯它就最簡單的辦法就給你把它扣住。我們這是順差就全部變成了別人的財(cái)產(chǎn)。從這種意義上來說，我們國家一直在宣布，我們不是追求過高的貿(mào)易順差，并不是我們追求的目標(biāo)。
我們?yōu)槭裁匆M(jìn)口？為什么要出口？為了滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活的需要，增加消費(fèi)者的選擇和福利。過去我們出口，我們是為了賺外匯，但是現(xiàn)在非常明確的是為什么要進(jìn)口？要增加消費(fèi)者的選擇和福利。要滿足人民的日益增長的物質(zhì)和文化收益的需要，這一點(diǎn)大大好好體會一下，這一點(diǎn)是我們進(jìn)口的目的。這個(gè)時(shí)候我們少進(jìn)口，我們應(yīng)該進(jìn)口的沒進(jìn)口和進(jìn)口不夠，肯定是跟總書記的對我們進(jìn)口的定義是不符合的。怎么樣才能夠增加進(jìn)口？怎么樣才能讓百姓有更多選擇，讓百姓有更多幸福感？我們得不斷改變我們過去阻礙進(jìn)口的這些因素。
其中一個(gè)是進(jìn)一步降低關(guān)稅水平，要消除各種非關(guān)稅壁壘，不斷打開中國市場大門，歡迎來自世界各國的高質(zhì)量產(chǎn)品。這個(gè)就是我們怎么解決這個(gè)問題，一個(gè)是減少關(guān)稅，更重要的是減少非關(guān)稅壁壘，按照總書記指示，這要不斷把它消除掉。我們刻意關(guān)注貿(mào)易順差，我們關(guān)注國外有競爭力的消費(fèi)品，促進(jìn)貿(mào)易的平衡發(fā)展，讓我們貿(mào)易順差不能太大，這個(gè)就是我們今天我們討論如何增加跨境電商的進(jìn)口。這就是我們海南整個(gè)以進(jìn)口為主的消費(fèi)博覽會，也是我們在上海推進(jìn)的消費(fèi)者博覽會，按照總書記思想，都是一直在推動。咱們在座各位要做跨境電商的進(jìn)口，就是來實(shí)現(xiàn)總書記說的國家政策方向。
從2015年開始，跨境電商就在進(jìn)口方面在不斷推動，現(xiàn)在已經(jīng)有3萬多種品牌，通過跨境電商進(jìn)入國家，讓老百姓有更多選擇，而且到了2021年，去年但是跨境電商進(jìn)口規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了5319億人民幣。這個(gè)應(yīng)該來說如果我們追溯過去若干年的數(shù)字變化，跨境電商進(jìn)口方面已經(jīng)有了非常長足進(jìn)步。從這個(gè)意義上來說，為什么跨境電商進(jìn)口能有這么快速的進(jìn)步？跟我們不斷改革，像總書記說的，我們要消除非關(guān)稅壁壘和減少關(guān)稅，用這種方式在推動。比如說我們在486號文，關(guān)于完善跨境電商電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)通知，海關(guān)194號共告等等，我們規(guī)范發(fā)展監(jiān)管。我們明確了各種各樣的參照個(gè)人物品監(jiān)管正面清單不斷在調(diào)整，還有消費(fèi)額度，這個(gè)非常重要，原來不多，但是現(xiàn)在已經(jīng)提高到每個(gè)人每年可以到2.6萬人民幣，單件限額在1000人民幣。我們?nèi)绻軌虺浞掷眠@些機(jī)會，還可以進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口。
從進(jìn)口角度來說，國家在不斷推動各種各樣改革，比如說試點(diǎn)已經(jīng)增加120個(gè)，今年3月我們對正面清單進(jìn)一步更新，稅號達(dá)到140多，特別是在非常嚴(yán)峻的抗疫條件下。今年上半年我不知道，在座很多是在做跨境電商的，很多在做進(jìn)口的。今年因?yàn)樯习肽甑男蝿莶皇呛芎?，國際形勢也不是很好，可能跨境電商上半年增加不是很高，也可能很高，我還沒看到數(shù)據(jù)。
真正希望在下半年，下半年形勢可能在不斷成熟，另外中國的經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)還在動蕩中，但是中國的經(jīng)濟(jì)應(yīng)該來說比上半年2.5，大大超過今年上半年增長率，對我們跨境電商來說是一個(gè)非常大的機(jī)會。有了這些改革，有了這些不斷推進(jìn)政策，我們在跨境電商成績也是變化非常快的。2019年兩年多前，跨境電商才918例，有了這些改革以后，2020年就突飛猛進(jìn)，就增長了6倍左右。2021年仍然保持高速增長，這說明這些政策，習(xí)近平推動降低關(guān)稅降低非貿(mào)易壁壘是起了對我們跨境電商進(jìn)口來說，起到非常大作用。
從另一方面來說，跨境電商順差角度來看。2021年去年中國整個(gè)跨境電商進(jìn)出口額是1.98萬億，這是海關(guān)的數(shù)字，按照咱們貿(mào)易協(xié)會可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)字。我們正式公布的是1.98萬億，在198萬億出口占了1.44萬億，進(jìn)口才0.54萬億。雖然我們已經(jīng)到了5000多億了，但是跟我們的出口比起來，我們還是一個(gè)非常小的頭。在整個(gè)的中國的跨境電商里，我們順差就達(dá)到了9000多億人民幣，9000多億人民幣是什么概念？剛才我們說了，全中國的貿(mào)易順差是4.4萬億，我們一個(gè)跨境電商就整出了0.9萬億，9000多億了。是個(gè)什么概念？也就是說雖然1.98萬億在中國30萬億進(jìn)出口總額中我們只占了5%。
跨境電商雖然進(jìn)步很大，但是只占了貿(mào)易總額5%，但是咱們在順差方面卻占了整個(gè)全國順差的20%。也就是說我們的順差是我們的占貿(mào)易的4倍以上，如果順差是個(gè)好事，那么當(dāng)然我們做了巨大貢獻(xiàn)，但是順差有它的負(fù)面問題，如果國家的政策要減少順差，我們要達(dá)到貿(mào)易平衡，也就說明咱們在跨境電商我們這個(gè)業(yè)界還有一定責(zé)任。
就是說要加強(qiáng)進(jìn)口，減少跨境電商的順差，是我們跨境電商業(yè)在座各位責(zé)無旁貸的責(zé)任。我們要實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記向全世界莊嚴(yán)宣告，我們要貿(mào)易平衡，我們要增加中國老百姓的選擇，我們要增加中國老百姓的幸福感，作為我們跨境電商業(yè)的從業(yè)者，我們要不斷在出口商下很大功夫。同時(shí)更需要在進(jìn)口上下很大功夫。因?yàn)檫@個(gè)是讓我們貿(mào)易更平衡是非常重要的。
從這個(gè)意義上來說，我們在海南開會就應(yīng)該有一些新的建議、新的看法。海南是全中國在對外開放的排頭兵，特別到2025年，海南自貿(mào)港將會封港，將會在中國最前沿的開發(fā)，為什么要開往海南？目的不是說為了讓我們海南幾百萬人生活得更好，錢賺的更多，幸福感更強(qiáng)，更重要的是我們要把海南當(dāng)成一個(gè)實(shí)驗(yàn)。如果更開放了，如果我們開放得更大，他們會不會猶大問題。如果沒有大問題，就跟當(dāng)年深圳一樣，就可能向全國推廣。
在海南我們率先把這些非貿(mào)易壁壘把它減掉，率先把這些我們說的關(guān)稅降低，看看會不會有很大沖擊。中國畢竟是14億大國，一下馬上全部開放，對外沖擊可能非常大，但是我們現(xiàn)在海南率先實(shí)驗(yàn)。所以從這個(gè)意義上來說，海南一定要走在全國前列。反過來從國家的各有關(guān)部門，一定要解放思想，給海南更多的這些政策，因?yàn)檫@個(gè)是為了實(shí)現(xiàn)我們向世界承諾。從海南優(yōu)勢來，大家都很清楚了，從跨境電商來說，跨境電商離境進(jìn)口試點(diǎn)，我們有很多利好的消息。我們各大跨境電商巨頭都在海南已經(jīng)入駐了，我們這些免稅品等等都有很多變化。
確實(shí)我們每年到海南都看到很多變化，我們即使不到海南，我們經(jīng)常在報(bào)紙上電視上看到又一個(gè)新政策給了海南，又一個(gè)過去我們想象不到的優(yōu)等條件給了海南，到了2025年閉關(guān)前我們很多還要增加增值稅、消費(fèi)稅。閉關(guān)前除了進(jìn)口稅目錄之外其他都允許海南在自由港進(jìn)出商品全部免征進(jìn)口稅，真正做一個(gè)零關(guān)稅的地方。這些看看到底零關(guān)稅有多大沖擊，如果沒有多大沖擊，慢慢我們就想零關(guān)稅，我們現(xiàn)在跟東盟已經(jīng)零關(guān)稅了，很多國家我們現(xiàn)在在開零關(guān)稅。這些在海南要加快推進(jìn)。
為了推進(jìn)海南發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)開展離島免稅。大家也知道，下飛機(jī)以后，對面就是免稅店，每個(gè)人原來35000元，現(xiàn)在已經(jīng)提到10萬了，過去38種免稅產(chǎn)品，現(xiàn)在增加了很多。在離開海南前，你們還要好好享受一下離島免稅這些政策。初次之外，海南還有很多別的政策，比如我們額度管理為主大幅減少單次購買量品種，鼓勵(lì)競爭，讓更多也免稅資格的經(jīng)營主體可以參與競爭，可以通過事現(xiàn)實(shí)后事中監(jiān)管的方式，特別是我們要加重離島免稅店的法律責(zé)任，比如刷單。
本來我們原來十萬塊錢是讓個(gè)人消費(fèi)的，結(jié)果拿幾十個(gè)幾百個(gè)身份證去把它買了以后，得了免稅稅收，得了免稅享受以后拿到內(nèi)地去賣，這些是違法的。這些違法及時(shí)它一定是店內(nèi)店外都接。我們要加大這種法律責(zé)任，打擊讓本來的目的是為了讓老百姓得到更多的選擇，老百姓更多幸福感，結(jié)果變成了少數(shù)人賺錢的工具。這個(gè)肯定是跟國家政策相違背的。
除了這些以外，海南還有一系列各種各樣優(yōu)惠，比如說在跨境電商成交額，海南政府給你補(bǔ)助，鼓勵(lì)企業(yè)給你多少補(bǔ)助，中小企業(yè)怎么樣，工商業(yè)怎么樣，傳統(tǒng)外貿(mào)怎么樣，跨境電商倉儲怎么樣，物流怎么樣。這些都有非常詳細(xì)的，幾百萬補(bǔ)助多少，幾千萬補(bǔ)助多少，這些詳細(xì)的你們可以去查。由于有了這些優(yōu)惠政策，原來海南島在我們跨境電商里應(yīng)該不是一個(gè)主要戰(zhàn)場了，慢慢海南島跨境電商發(fā)展得非常快。
除此之外海南島應(yīng)該還有一個(gè)過去我們想象不到，但是現(xiàn)在確實(shí)現(xiàn)在已經(jīng)給了，現(xiàn)在叫負(fù)面清單政策，大家確實(shí)聽到很多正面清單，怎么出現(xiàn)負(fù)面清單？正面清單是說這些在這個(gè)清單里你可以進(jìn)口，清單外就不行。負(fù)面清單是什么？我把這些不能進(jìn)口，剩下我全可以。負(fù)面清單是發(fā)達(dá)國家或者是國際上比較發(fā)達(dá)國家或者比較先進(jìn)國家采取一些方式。其實(shí)很多國家過去也是正面清單，慢慢才變成負(fù)面清單，負(fù)面清單意味著我們更大開放，我們更有開放的自信心。
我們在負(fù)面清單方式短期內(nèi)在全國推廣，但是現(xiàn)在在海南開始負(fù)面清單的方式?，F(xiàn)在目前只是有70項(xiàng)，我專門去看了，一項(xiàng)一項(xiàng)地研究，負(fù)面清單大部分是跟意識形態(tài)這些有關(guān)，大部分都是跟銀行、保險(xiǎn)，這些金融類有關(guān)。真正跟我們跨境電商進(jìn)口這個(gè)關(guān)系并不是很大。
除了在清單之外領(lǐng)域，在海南自由貿(mào)易港里對境內(nèi)外服務(wù)提供者，在跨境電商服務(wù)里要一視同仁，平等準(zhǔn)入，這個(gè)清單是去年制造的，還在不斷深化內(nèi)容。這個(gè)應(yīng)該說標(biāo)志著中國對外開放上了一個(gè)新臺階，海南先試。有關(guān)部門說，我們曾經(jīng)對WTO，世貿(mào)組織我們做出承諾，但是負(fù)面清單已經(jīng)超出我們承諾。我們承諾開一百多個(gè)分部門，負(fù)面清單70多個(gè)分部門超出當(dāng)時(shí)對WTO的承諾，意味著下一個(gè)階段開放海南在這一個(gè)時(shí)段意義非常重大。
在這個(gè)負(fù)面清單里，對我們進(jìn)口有哪些是不準(zhǔn)進(jìn)口？或者有哪些限制了？我看來看去我只看了兩條，這兩條也都是我們大家并不是特別關(guān)心的。第一個(gè)說境外的服務(wù)提供者不得直接銷售獸藥，飼料添加劑、農(nóng)藥。如果你要銷售或者你在國內(nèi)設(shè)立銷售進(jìn)口，或者你跟國內(nèi)的代理商一些來做。另外一條就是你不能從事煙草批發(fā)進(jìn)出口。更多進(jìn)外投資者就是一視同仁來做，更多投資者可以進(jìn)來，這個(gè)也是我們非常需要抓住的機(jī)遇。有了這一些政策性改革，我們海南原來從整個(gè)業(yè)界跨境電商并不是一個(gè)重點(diǎn)的地區(qū)很快就有了長足發(fā)展。
2021年海南跨境電商進(jìn)出口貨值9.86億，一年增長87%，幾乎翻倍。這個(gè)增長率在內(nèi)地跨境電商好多年沒見。我們在發(fā)展初期時(shí)屆時(shí)也有過每年翻倍的時(shí)候，這個(gè)好日子已經(jīng)很少了。但是現(xiàn)在海南已經(jīng)在重現(xiàn)，對于內(nèi)地大部分跨境電商是以出口為主，剛才我們看了，出口1.4萬億，進(jìn)口才5000多億，海南正好相反，它入口很少，進(jìn)口特別多，8億多的進(jìn)口，而且它的增長87%，我想這里大部分是因?yàn)檫M(jìn)口的快速增長，這對我們海南是一個(gè)機(jī)會。因?yàn)樗泻芏嗵厥獾臈l件，但是如果我們再深入看一下這些數(shù)字，它又是很響亮。整個(gè)全國2021年進(jìn)口是5400多億，海南雖然增長，畢竟才8.8億，它只占我們?nèi)珖M(jìn)口量多少？連0.1%都不到，非常非常小的量。
這也就意味著咱們海南還有巨大的潛力，這些需要我們海南推動，特別是進(jìn)口電商的發(fā)展。這些我們想給海南提出一些建議：第一現(xiàn)在咱們海南離島免稅給十萬塊錢，你只要來海南可以免稅十萬元，但是真正老百姓來了以后是不是買到十萬？沒有來這到免稅店才買了7000多的額度，只用了額度的7%。說明這里還有很大潛力。你到海南才能買，買完了以后也得背，你自己拿行李箱來走。因?yàn)楝F(xiàn)在中國老百姓越來越習(xí)慣于電商了，能不能把一部分的額度給讓我們投入跨境電商的方式，或者在海南，我們可以叫跨島電商的方式。這些人可以通過跨島電商的方式，我們用完的額度用一部分，這個(gè)也可以。
現(xiàn)在你不到海南來，也有2.3萬人民幣的免稅額，這些能不能在海南能高一點(diǎn)，雖然我不是一定要到海南才能得免稅，如果我的東西從海南買的能不能比這2.3萬人民幣高一點(diǎn)？這樣體現(xiàn)我們海南的特殊性，也是提前在跨境電商，看看國家如果把跨境電商額度增加一些的話，會不會增加老百姓的消費(fèi)。我們看一看，對其他領(lǐng)域，比如對別的零售業(yè)對內(nèi)地電商有沒有沖擊力，如果沖擊力不大，我們可以更多向國內(nèi)推動，如果沖擊大，我們可以小一點(diǎn)。
第二海南可以通過負(fù)面清單政策擴(kuò)大進(jìn)口。來海南島免稅店買東西的人，他原則上可以買十萬人民幣的免稅產(chǎn)品，其實(shí)才買了七千，很多來海南的人他不去逛免稅店，他連一分錢都沒買，這有多少呢？去年2021年，來海南一共有8100萬人，有多少人在免稅店買東西呢？才有600萬，這600多萬人每個(gè)人平均買了700多的，而8100萬人來了海南可能連免稅店都沒逛，更有的人來免稅店逛了一分錢東西沒買。這說明什么？說明我們免稅店東西還不夠豐富，目前我們已經(jīng)把它擴(kuò)大成50幾種，原來只有30幾種，現(xiàn)在有30幾種了。你到免稅店看有賣酒、化妝品、香水，別的你到免稅店看沒有，原來8100萬人才600多萬人買東西，要擴(kuò)大人群買東西，能不能把免稅店的產(chǎn)品擴(kuò)大。
其中一個(gè)免稅店的產(chǎn)品范圍很小，它要賣貴的東西，要不然柜臺很小，他不賣貴的它賺不來錢，我們跨境電商就解決這個(gè)問題，不需要柜臺。在海南能不能把這些免稅產(chǎn)品做得更多一些，利用海南負(fù)面清單，一旦如果能夠擴(kuò)大一部分在海南的跨境電商的免稅額度，一旦能夠擴(kuò)大在海南的免稅的產(chǎn)品和這些品種。這時(shí)候第三個(gè)建議對海南，海南擴(kuò)大倉儲、物流、平臺等等，能夠滿足這個(gè)需求，要把海南變成一個(gè)中國境內(nèi)的海外倉。這時(shí)如果要大量要買，要大進(jìn)口，就等于海南全島是一個(gè)大的免稅區(qū)港，通過海南把它運(yùn)輸，用戶下單可以運(yùn)輸?shù)絻?nèi)地，讓老百姓更快得到產(chǎn)品。
海南可以變成正面清單的外國商品展示區(qū)和中心，除了獸藥、飼料、煙草等不能買之外，其他外國產(chǎn)品都可以進(jìn)來。同樣有更多外國這些廠商進(jìn)來，外國的這些商品銷售進(jìn)來，這樣來擴(kuò)大海南，讓它變成一個(gè)展示中心和體驗(yàn)中心，擴(kuò)大到海南來買更多的買東西和不到海南來去買我們還進(jìn)口的東西，也是一個(gè)非常重要的。最后我想總結(jié)一下，我們現(xiàn)在要用新的思路，像總書記提出這種思路，來重新看待外貿(mào)政策，重新看待我們特別是進(jìn)口的政策。
中國現(xiàn)在已經(jīng)非常接近發(fā)達(dá)國家的人均GDP的水平，但是我們現(xiàn)在從政策到我們很多思路來說，還是一個(gè)發(fā)展中國家的思路。到去年年底中國的人均GDP已經(jīng)12000人民幣，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，到人均GDP13000人民幣的水平，就已經(jīng)超出了發(fā)展中國家的標(biāo)準(zhǔn)。這時(shí)候我們可能從我們的政策、措施來說，更多向發(fā)達(dá)國家來靠，我們標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該更高。這些從發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)來說，我們還有很多東西要改，很多東西要做。
第二個(gè)把離島免稅這種額度等等，如果用到咱們電商里頭，率先在海南用的電商里，海南的跨境電商進(jìn)步就大有可為。第三個(gè)就是機(jī)會只給有準(zhǔn)備的人，現(xiàn)在問題是我們海南準(zhǔn)備好了沒有？你們這些企業(yè)到海南來投資，到海南落戶的這些企業(yè)準(zhǔn)備好了沒有？好，謝謝大家！
